和谐社会需要贯彻宽严相济的刑事政策

最高人民检察院研究室主任　陈国庆

　　宽严相济的刑事政策不仅继承和发展了中国传统优秀法律文化中“宽猛相济”的合理成分，也在一定程度上吸收了国外“两极化”(轻轻重重)刑事政策中的积极因素，在理论和实践上都将具有全新的意义

　　近日，最高人民检察院为了更好地贯彻六中全会精神，陆续出台了一系列文件和措施，包括制定在检察工作中贯彻宽严相济刑事政策的意见、完善检察机关办理未成年人犯罪案件的程序、推行快速办理轻微刑事案件的措施等，要求检察机关正确运用检察职能，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，其中核心的主导思想就是要求在检察工作中贯彻宽严相济刑事政策，不断促进社会和谐。
　　构建社会主义和谐社会，作为党中央在新时期提出的重大战略构想，对刑事司法具有特别重要的指导意义，必将引起我国刑事法制的重大变革。犯罪是和平时期最为严重的社会矛盾之一，妥善地对待和处理犯罪问题，是化解社会矛盾、解决社会纠纷、促进社会和谐的重要方面。但是长期以来尤其是近20多年来，我们在维护社会治安和对犯罪的处理方略上，更多地强调“严打”以及使用严厉手段对待所有犯罪，这对处理严重危害社会治安的刑事犯罪无疑是必要和正确的，但有时一些地方不加区别地以“严打”对待所有犯罪行为，可能就值得反思。构建和谐社会的理论，将促使我们重新审视长期以来处理犯罪问题的对策，转变执法观念，更新执法措施，将构建社会和谐作为刑事司法的重要的价值目标。
　　宽严相济作为党和国家基本的刑事政策，在构建和谐社会中具有了全新的涵义，不仅对整个刑事司法包括侦查、批捕、起诉、定罪量刑、监管改造具有指导作用，对完善刑事立法也具有重要的指导作用，它已成为新时期基本的刑事政策。值得指出的是，宽严相济的刑事政策不仅继承和发展了中国传统优秀法律文化中“宽猛相济”的合理成分，也在一定程度上吸收了国外“两极化”(轻轻重重)刑事政策中的积极因素，在理论和实践上都将具有全新的意义。
　　贯彻宽严相济刑事政策，要求我们自觉地运用马克思主义的辩证、发展地看问题的观点，在办理具体案件中，正确地处理“宽”与“严”的辩证关系。宽严相济刑事政策是我党长期以来“惩办与宽大相结合”政策的新的发展，而且“宽”与“严”次序的调整反映了我国刑事政策在新时期的理性认识和科学选择。宽严相济强调的是对不同犯罪要区别对待，注重宽与严的有机统一。为了有效维护社会治安，该严则严，对严重刑事犯罪必须贯彻“严打”方针不动摇，“严打”方针正是宽严相济中“严”的体现和有机组成部分；强调“严”的同时，在当前很重要的是要透露出“宽”的信息。为了最大限度减少社会对立面，对于大多数轻微犯罪，坚持以人为本，当宽则宽，依法尽量从宽处理，对犯罪分子能依法争取的尽量依法争取，能挽救的尽量挽救，给犯罪人员以出路，给他们改过自新的机会。对于介于严重和轻微犯罪之间的一般犯罪，也要注意贯彻宽严相济刑事政策，依法正确处理。可见，“宽严相济”刑事政策实际上包括了对于不同犯罪的三种处理模式。
　　法律是正义的体现，司法则是实现正义的一门艺术。贯彻宽严相济刑事政策，必须将这一政策在司法实践中具体化，不然这一政策就可能成为一句口号。最近公安司法机关通过了一系列措施，进一步明确了在立案侦查、审查逮捕、起诉、审判、执行各个环节贯彻宽严相济的措施；检察机关提出了要严格把握逮捕条件，强调慎重适用逮捕措施，明确不予批捕的具体范围；对适用不起诉、抗诉提出了明确要求，可诉可不诉的不诉，明确抗诉工作的重点；法院系统也强调对轻微犯罪重视适用非监禁刑和非刑罚处罚方式，对轻微犯罪中主观恶性、人身危险性不大，被告人认罪悔罪、主动赔偿，被害人谅解的案件要依法从轻、减轻处罚，等等。所有这些都进一步明确了法律政策界限，为司法实践贯彻宽严相济提供了明确的指导。
　　构建和谐社会，要求我们用一种全新的、符合社会主义科学发展观的理念去审视和调整刑事司法工作。要更好地贯彻宽严相济刑事政策，必须转变执法观念，完善相关制度。我们应当重新审视对非对抗性犯罪的态度，将促进和谐作为衡量司法工作的重要标准，对弱势群体的犯罪树立哀矜勿喜、悲天悯人的观念，对大多数轻微犯罪、一般犯罪在依法惩治的同时更加注重社会矛盾的化解，更加注重教育、挽救工作。这就要求公安司法机关将执法办案与解决矛盾紧密结合起来，提高通过办案化解社会矛盾的本领。要合理借鉴“两极化”刑事政策的有益成分，重者恒重，轻者恒轻；该严则严，当宽则宽，实现严格刑事政策与轻缓刑事政策的并行不悖和有机统一。如对于曾判重刑的特别累犯应设立加重处罚、提高数罪并罚和严重犯罪假释的上限，对于轻微犯罪则尽量采取非刑罚化手段，采取各种缓和的处理方式如附条件不起诉、认罪协商、易处罚金、社区矫正等刑罚替代措施，这都有助于宽严相济刑事政策更好地贯彻落实。
　　我们相信，在构建和谐社会和科学发展观的指导下，随着执法观念的转变和法律制度的完善，刑事司法一定会在构建和谐社会中发挥更大的作用。

http://www.legaldaily.com.cn/misc/2007-02/06/content_534571.htm

http://www.bjlawyer.net.cn/ShowArticle.shtml?ID=200941911304988893.htm